导语：
“走出去”是我国融入全球经济社会的必然选择和长期战略，我国以大规模直接投资为主要形式的“走出去”肇始于2000年。近年来，人们耳熟能详的“走出去”是“一带一路”建设和人民海军走向深蓝。从微观角度新澳门彩精准一码内部网站讲，海外中国除了“走出去”的中国企业，也必然包括中国籍公民赴海外留学、务工和旅游等。
出门在外，区别于政府机关和军队，无论是企业还是个人，首要的问题是如何保证人身和财产安全问题，这是本文写作的出发点和落新澳门彩精准一码内部网站脚点。至于企业、个人通过留学、务工、旅游和探亲、投资、工程建设等“走出去”的具体数据，为通俗易懂、行文简便不再引用，读者可自行从教育部、商务部、文化和旅游部等官方网站及相关研究机构检索查询。
一、“走出新澳门彩精准一码内部网站去”涉及哪些方面的安全？
所谓境外安全，传统语境上主要指境外军事安全，本文主要涉及总体国家安全观的非传统安全问题。
不同原因“走出去”会涉及东道国相应的一些安全问题，比如，留学生安全更多集中于社会治安案件新澳门彩精准一码内部网站、违法违规事件和意外三类；务工人员更多集中于社会治安状况恶化、自身违法问题；游客涉及社会治安事件、涉水事故、交通安全事故、意外事件、因故滞留机场、出入境受阻、违法违规等情形；企业会涉及社会治安恶化、政新澳门彩精准一码内部网站治动荡、反华破坏活动等原因带来的投资安全、财产安全以及员工人身安全问题，同时还可能因法律制度、政府政策变更以至“朝令夕改”、风俗习惯不同带来投资安全、劳资纠纷等问题。
境外安全问题也常带有地域特色，比如新澳门彩精准一码内部网站亚洲是海外安全事件高发地区也是中国公民遇难最多的地区，东南亚国家为旅游安全事故高发区尤其是泰国、菲律宾等东南亚国家，非洲主要表现为务工人员社会治安事件集中于安哥拉、尼日利亚、坦桑尼亚、埃塞俄比亚等国，新澳门彩精准一码内部网站欧美则更多集中于留学生安全问题，澳大利亚和新西兰的海外自驾、电信诈骗案件有所增多。具体到“一带一路”，沿线部分国家历来是恐怖主义、极端主义与民族分裂主义势力的活跃地带，比如阿富汗、叙利亚、巴基斯坦俾路新澳门彩精准一码内部网站支省分裂势力等。
追溯起来，传统国际法将保护海外国民和企业利益视为国家的权利而非义务，避免国家背负过重的负担，但随着时代发展，将其视为国家义务成为主流法律观点。虽然保护海外国民和企业的安全，是光明正大理新澳门彩精准一码内部网站直气壮的事儿，但为避免“海外中国”的提法落入“中国威胁论”“黄祸”“经济殖民”“干涉别国内政”等反华舆论陷阱，有些研究机构提出“海外公共安全”概念。
二、海外中国公民和企业靠谁保障安全？需要注意什么？
我新澳门彩精准一码内部网站国建立了由中央政府（外交部、商务部、公安部等）、地方政府（外事办公室）、驻外使领馆、企业和公民个人组成的“五位一体”境外安保工作联动网络。具体来讲，除东道国政府或治理当地的政治势力外，保护海外中国公民新澳门彩精准一码内部网站和企业的机制或力量主要有中央“境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议机制”、外交部领事司领事保护中心、以使领馆电话、12308热线、中国领事APP或微信小程序、当地机场/医院合作等为联络触角的中国新澳门彩精准一码内部网站中央政府使领馆保护，以城市合作机制为平台的企业注册地与公民户籍地的地方政府安全保护，NGO组织、当地华侨联合会、中企协会（比如中国对外承包工程商会）等社会组织的协调保护，以企业应急管理体系为基础、以安新澳门彩精准一码内部网站全培训和人防、物防、技防为手段的派驻企业保护、以当地安保公司、外国安保公司或中国安保公司为手段的外援保护，以公民或务工人员自身资源为基础的自我防护。
除参考我国政府境外投资黑名单、积极利用我国驻外使领馆新澳门彩精准一码内部网站提供的使馆网站“法律服务”专题、律师事务所推荐名单、免费法律资源名单、免费法律讲座和东道国法律译本、旅游手册、留学安全手册等资料，企业境外投资可以关注我国社科院发布的《中国海外投资国家风险评级报告》、新澳门彩精准一码内部网站著名机构发布的世界营商环境报告、国际国别风险评级指南、环球通视报告等信息来评估海外投资风险。
“出门在外”，需要注意:
一是境外公民或企业要优先遵守东道国法律。从国际法角度讲，国家对境外公民或企业的管辖属新澳门彩精准一码内部网站于属人管辖，东道国对外籍公民或企业的管辖属于属地管辖，属地管辖通常优先于属人管辖。一方面，国际法不苛求境外公民或企业严格遵守母国法律，特别是东道国法律和母国法律规定不一致的情形；另一方面，国际法通常优新澳门彩精准一码内部网站先要求境外公民或企业遵守当地法律， “人在哪座山就唱哪首歌”。
二是境外公民或企业要注意当地政府政治立场、排华情绪、社情政情变化，充分尊重当地宗教、民俗，避免介入当地政治争端。国际法上的所谓“尊重”是指新澳门彩精准一码内部网站非必要不要违反，“注意”是指努力了解和理解然后便宜行事。比如；不尊重当地民俗往往会给自己带来不小的麻烦，特别是在民族宗教国家；当地政府换届、或者执政党在议会被反对党联合反对、反华示威或暴动甚至微妙的政新澳门彩精准一码内部网站治风向变化都会给境外中国企业或公民带来安全问题。
三是摒弃巨婴心理和“有事找政府、出险找使馆”的过度依赖意识。一方面，母国政府的“鞭长莫及”很好理解，人们只看到利比亚撤侨的光鲜结果却难以深入思考过程的艰新澳门彩精准一码内部网站难，特别是被《战狼II》等电影渲染的“厉害了我的国”情绪洗脑的观众更容易迷失，这些洗脑电影之所以在国外不受欢迎票房不高，一个重要的原因就是剧情脱离现实。另一方面，不同政治制度下的东道国政府权威性、控制新澳门彩精准一码内部网站力、执行力和政策稳定性不同。不同政治制度下的外国政府也很少像我国政府一样“大包大揽”，即使是我国政府在民众“全能型政府”“家长式保护”期待下也往往不堪重负，我国驻外使领馆在履行领事保护职能上承担的工作新澳门彩精准一码内部网站量已远远超出国际正常水平。东道国政府为了选票，政策可以朝令夕改并不是新鲜事儿，中央政府和地方政府也未必是上下级关系。对于政治动荡的国家，政府未必能有效控制和施政，“县官不如现管”，当地政治势力通常话语新澳门彩精准一码内部网站权控制力更大些。同时，必须强调的是，中国政府只保护境外企业或公民的合法行为，绝非纵容企业或公民在境外违法违规、支持企业过度投资以至违背商业道德“低价竞标、增项补齐”不平衡报价等行为的保护伞。
有必要说明新澳门彩精准一码内部网站的是：母国政府的安全保护并不一定是免费的，也并不一定是必须的，主要是出于人道主义考虑。虽然我国政府至今为止的护侨行动成本由政府承担，但由企业或个人承担才是国际惯例，特别是议会能够有效约束政府预算执行的新澳门彩精准一码内部网站国家。对于外交部已经提前预警“暂勿前往”，仍不顾风险执意去旅行或务工的人，相应救护经济成本理应由其承担。如果国家经评估权衡企业或公民境外活动的主导程度、受益人、责任能力、过错程度、救助成本等因素决定不新澳门彩精准一码内部网站予救助或有限度地救助，也是合法的，符合风险自负的法律原则。
三、“私营军事和安保公司”是做什么的？
（一）海外中资企业的常见安保措施
总结来看，在海外治安类事件中，偷盗、入室抢劫、敲诈勒索、爆炸、强奸、电信新澳门彩精准一码内部网站诈骗、以抢劫为初衷的枪击、利益冲突性的仇杀、有意或无意卷入群体性事件是海外中国企业遭遇暴力治安事件的常见类型，此外还有恐怖袭击、海盗等安全威胁。海外中资企业为应对非传统安全威胁，会采取建立风险应急管理新澳门彩精准一码内部网站机制、成立HSE（健康、安全和环保部门）或HSSE（健康、安全、安保和环保部门）、与当地政府签订安全保护协议、加强现场人防、物防、技防保障、购买相关保险、安保培训等措施。
与当地政府的安全保护协议，通常新澳门彩精准一码内部网站会将安保工作分为三级：最外层，25公里范围内由当地政府安排武装警察、军队等武装力量保护；中间层，营地外5公里范围内由警察等准军事力量保护；最内层，营地内外由警察和安保公司提供保护，费用均由企业承担。
人新澳门彩精准一码内部网站防、物防和技防。物防比如混凝土防爆墙、5米以上的宽壕沟、距营地5公里左右的安全检查站、营地500米左右的防冲击升降路等。技防比如10-25公里高清摄像头（10万元/个），周界防护使用的震动光缆（20-新澳门彩精准一码内部网站40万元/公里）等，高风险国家地区大型营地作业项目符合标准的物防建设成本约占工程造价0.5-1.5%，矿业和能源公司成本更高。
人防。人防成本整体高于物防、技防，为工程造价的0.8-1.8%。人防中的安新澳门彩精准一码内部网站保公司：一类国际知名安保公司，如美国Academi（阿卡迪米，原名为黑水）、英国G4S（杰富仕）、瑞典Securitas（塞科利达）、西班牙Prosegur（保赛固）等，它们能力强资源广费用高；一类是新澳门彩精准一码内部网站当地安保公司或准军事化安保机构，相对价格较低可以持枪，但自身往往成为不安全因素，经常发生监守自盗、内外勾结等；一类是中国安保公司，中文沟通顺畅但与当地沟通不畅、多为退伍人员，可陪领导出行或解决总分包之新澳门彩精准一码内部网站间的矛盾，价位中等，但缺乏当地情报、社会资源，缺乏了解和掌握国际法、当地法律、民俗的法律专业能力，受限于国内和东道国法律限制不能持枪。
安全培训成本约为2000元/人/年。如业主要求必须在项目上建立医疗新澳门彩精准一码内部网站诊所或卫生站，每个诊所建设运营成本约为200万美元，每间医疗室或卫生站建设运营成本约为100万美元。
保险转移。可以通过购买工程险、货运险、财产险、责任险等规避自然灾害、盗窃抢夺、人为损害、敲诈勒索带来新澳门彩精准一码内部网站的财产风险。通过购买出口信用保险规避战争、政府违约、业主履约风险。通过购买意外伤害保险（需扩展战争责任）和绑架勒索险来规避人员伤亡赔偿风险。
（二）什么是私营军事和安保公司？
1.“安保”与雇佣军
通俗地讲新澳门彩精准一码内部网站，“私营军事和安保公司”仍属于依法成立的民营企业，并自觉接受母国和东道国政府管制，执行民间安全防卫任务不具有政治目的，其军事化是手段而非目的。雇佣军属于非法组织，为追求经济利益较少自觉接受母国或东道国新澳门彩精准一码内部网站政府管制，雇主通常是一国政府或武装团体，执行的任务通常具有较强的政治、军事目的。当前主权国家和国际组织是国际私营安保市场的最主要消费者。
行文至此，有必要说明的是，俄罗斯“瓦格纳”的法律性质。个人认为，新澳门彩精准一码内部网站如果瓦格纳的军事物资、经费均来自官方且实际亦受克里姆林宫指挥控制的话，那么在国际人道法视角下，对俄罗斯本身而言，这样的武装团体就是俄联邦雇佣的“雇佣军”，俄罗斯政府应当为其可能的非法行为承担国家责任；新澳门彩精准一码内部网站对于交战方和国际社会而言，参与作战行动的瓦格纳成员不应享有合法战斗员法律地位，进而无需给予合法战斗员才能享有的战俘等待遇或权利。
2.我国语境下的“保安”与“安保”
我国“保安”业务以门卫、会展和活动安保新澳门彩精准一码内部网站、物业管理等社会服务为主，使用一般性监控设备和保安器械，特殊的武装押运等携带武器安保任务由国有保安公司垄断。而“安保”具有较强的军事化、国际化、专业性特征，以具有军事、情报、东道国通用语言等专业能力的新澳门彩精准一码内部网站专业安全人员为主，使用先进的侦察监控设备，常配有枪支武器。
3.私营军事和安保公司的界定
现代私人军事公司（Private Military Company, PMC），也称私人军事承包商，起源可以追溯到新澳门彩精准一码内部网站1965年成立的WatchGuard International(主要由SAS退伍军人组成)，是专门提供武装战斗或保安服务以获取经济利益的民营公司，可能包含交战人员、非战斗人员等军事人员和非军事雇员，新澳门彩精准一码内部网站传统服务内容可分为两方面：一是军事支援方面，比如军事情报收集、武装保全等；另一方面是后勤或非作战行动，如私人保镖、军事顾问等。冷战后，不少国家具有将作战以外的部分军队功能外包给PMC的倾向，以期节约军新澳门彩精准一码内部网站费开支或降低人员维持费用、掩饰伤亡等，业务范围主要包括私人军事服务（即传统雇佣兵的军事支援部分）、海上反海盗巡逻与护航、排雷、军事后勤保障、安全培训/训练新兵、当地案件热点情报收集与顾问、人身保镖、网新澳门彩精准一码内部网站络资讯收集等。
在犯罪率高的国家，多受雇于富裕人家或社区，发挥类似警察的巡逻保安作用或防爆动设施安装等，武装冲突中主要参与战场后方社会安全、代为训练新兵、在占领地代替士兵维护社会治安等业务，损失一般由雇新澳门彩精准一码内部网站主向公司支付无需计入军队伤亡。
由于私人军事公司承包业务可能涉及武装冲突法，为与已被1989年《联合国雇佣军公约》认定为非法并禁止使用的“雇佣军”相区分，包括中国在内的多国推动起草的《蒙特勒文件》（20新澳门彩精准一码内部网站08）将其雇员定义为“武装平民”，并将其全称定名为私营军事和安保公司（Private Military and Security Companies,PMSC）。如果PMSC涉及直接作战行动将可能被视新澳门彩精准一码内部网站为非法武装团体，比如俄乌冲突中直接参战、被俄罗斯用来掩饰敏感军事行动、战争伤亡及军事开支的的瓦格纳武装集团。
四、东道国公共安全危机时，海外中国人和中国企业具有安保刚性需求
以一带一路为例，沿线国家政经制新澳门彩精准一码内部网站度各异，安全形势复杂，不少国家有各自的宗教信仰，风险差别较大，一带一路出境投资及其务工人员可能面临大国竞争暗流、排华情绪/群体事件、东道国政治动荡/政党轮替导致政策频繁变更、种族冲突、执法司法人员腐败新澳门彩精准一码内部网站、跨国犯罪、恐怖袭击（恐怖组织长期盘踞在菲律宾、印度尼西亚等国）、法律法规不完善、国际救援等多种安全问题，海上丝绸之路还可能面临海盗、海上武装抢劫与走私、海洋环保、海上搜救、海上渔业争端等独有问题。要新澳门彩精准一码内部网站实现对这些安全风险的有效管理，解决“走出去但落不下立不住”的难题，国家保护和企业自身保护与国际合作所提供的安全治理难以实现全面覆盖，需要私营军事和安保公司等民间、市场力量的参与。
首先，我国对外投资具有新澳门彩精准一码内部网站鲜明的考虑外交关系的特色，常常“自蹈险地”。比如全球直接投资通常集中于发达国家，但我国海外投资以流入发展中国家居多，一些与我国交好、但政治社会环境并非其他国家投资“上选”的国家，比如巴基斯坦。甚至，我新澳门彩精准一码内部网站国海外投资缺乏与东道国政府治理能力的明显相关性，比如我们“特立独行”地在委内瑞拉、尼日利亚、津巴布韦等政治经济动荡的国家、在缺乏偿债能力的非洲国家大量投资。为此，中国社科院发布的《中国海外投资国家风险新澳门彩精准一码内部网站评价报告》在经济基础、偿债能力、社会弹性、政治风险等传统指标之外，特别增加了“对华关系”指标来考察中国海外投资行为。
其次，国内安保公司服务提质增效是自力更生的必然选择。我国海外投资更多属于能源、工程行新澳门彩精准一码内部网站业，利润低、周期长、较为缺乏安保付费预算空间，把中国私营安保公司服务打造成信得过、用得上、靠得住、性价比高的产品是时势所需。特别是我国作为世界大国，海外利益广泛存在，但缺乏像美国那样的全球军事合作网络新澳门彩精准一码内部网站支持，有一块海外军事基地即使是睡莲式存在，对各类安全威胁也是有效的威慑。
最后，打造中国私营安保服务核心竞争力难以一蹴而就。海外安保是个复杂的以国际化为显著特征的系统工程，需要理论先导、立法保障、应对机新澳门彩精准一码内部网站制、硬件建设、人员招募与培训多方面的基础，需要开展安保组织体系建设、海外项目现场挂你、安全咨询、评估与设计、海外公关、危机救援、安全指挥信息系统建设、情报侦察信息网络、安保审计等全面业务，才能打造具有新澳门彩精准一码内部网站国际竞争力的核心安保能力。
五、我国私营军事和安保服务行业发展困境与出路
海外安保，对于母国来说囿于属地优先、东道国主权限制和高昂成本，往往鞭长莫及；对于东道国来说，往往自身社会治理能力欠佳，且与中国公民新澳门彩精准一码内部网站和中资企业存在一定的文化和语言沟通障碍；对于中国安保企业来说，优势是信得过好沟通，困境主要表现于境外基础薄弱、枪支管制、人才匮乏、建设水平与国际标准距离较大等，中国本身又长期和平使行业与人员都缺乏动乱新澳门彩精准一码内部网站环境磨炼，既无法像保护国内其他产业一样提高关税，又难以另辟蹊径弯道超车，需要踏实积累、虚心学习、苦练内功。
（一）现状与困境
1.私营安保公司。如前文所述，中国安保公司出海面临国内法枪支管理限制无法持枪、新澳门彩精准一码内部网站外语沟通能力弱、法律专业能力弱、当地政治、社会情报资源积累薄弱、成本高、缺乏专业人才、有什么培训资源就培训什么等困境，一些安保公司在展业时还存在习惯靠刷脸、人脉关系拿业务，在管理、业务、服务质量、口碑新澳门彩精准一码内部网站上用力不足。目前，海外中资企业主要采取聘用国内高级专业管理人才+当地安保公司的模式，以克服国内安保公司“出海”的上述弊端。
此外，“国有”出海受限。从国际安保行业大环境看，境外安保公司应当是民营企业，国新澳门彩精准一码内部网站有控股的安保公司容易被认定为政府行为，实施境外安保缺乏合法性或者说在合法性上容易引起争议。而当前，我国安保行业还是国有安保公司建设更规范完善。我国需要打造禁得起股权或控制权穿透的优秀私营安保公司采用国新澳门彩精准一码内部网站际公认的市场化方式经营境外安保业务。
2.情报支援。目前，由商务部驻外经参部门主导形成了境外安全管理通报制度，加上外交部的全球领事保护机制，海外安全情报协同体系已经形成，但仍需做好如何深化政府、企业、社新澳门彩精准一码内部网站会组织合作与信息分级共享的下篇文章。
3.武器使用与法规规范。境外安保规制的核心内容就是正当防卫法理基础上的武力使用规则（RUF）及武器使用管理，但很遗憾，我国整体法律体系特别是军事法领域仍然严重缺乏足新澳门彩精准一码内部网站够的外向性、全球性，与我国作为世界大国而非区域性大国的国际地位很不相符，立法节奏对此显得过于保守，境外安保领域仍主要由部门规章、规范性文件和国际行业规范来规制。
现行相关主要安保法规一览表
4.展望。20新澳门彩精准一码内部网站23年12月，据俄罗斯卫星通讯社、《南华早报》等媒体报道，中非商会和中国现代国际关系研究所联合举办专题研讨会讨论中国企业和公民海外安全问题，先丰服务集团（港交所上市，私营）、安邦护卫（上交所上市，国企新澳门彩精准一码内部网站）等中国PMC都派员出席。会议提出要为保护中国海外投资量身定制安全方案。当前，加入“一带一路”倡议的国家已有150多个、国际组织已有30多个，中国已经在190多个国家和地区设立了约4.7万家企业，主要新澳门彩精准一码内部网站集中于能源、采矿、基建和制造业等领域。这些海外投资及其员工的安全问题解决，需要私营军事和安保公司的积极参与。而在我国注册的近5000家安保公司中，仅有20家左右获得海外展业许可，比如非洲展业的北京德威新澳门彩精准一码内部网站保安服务有限公司、华信中安保安服务有限公司和中国安保技术集团有限公司。
除了不能持枪，根据《保安服务管理条例》（2022年修订）第10条规定，我国保安服务公司设立必须“国有独资或者国有资本占注册资本总额新澳门彩精准一码内部网站的51%以上”，这些法律限制短期内难以松绑。同时，关于未来，在美欧渲染“中国威胁论”的时代，我们不应期待国家会迅速出台法律级别的海外利益保护专门法，但修改一些局限于本国国内治理的条款的期待应当是合理的新澳门彩精准一码内部网站。而对于境外安保的武力使用规则和东道国正当防卫司法标准，则需要最高人民法院、司法部、外交部和从事跨境业务的职业法律人的多方协同努力。建立市场化国际化的私营军事和安保公司，可谓任重而道远。
本文作者：
任益新澳门彩精准一码内部网站白，德恒北京办公室律师、专利代理师（机械工程方向）；主要执业领域为复杂民商事争议解决和重大刑事案件辩护、金融（银行、私募基金）、影视娱乐、商业地产与建设工程、知识产权、公司常年法律顾问、家族财富管理与新澳门彩精准一码内部网站传承等。
声明：
本文由德恒律师事务所律师原创，仅代表作者本人观点，不得视为德恒律师事务所或其律师出具的正式法律意见或建议。如需转载或引用本文的任何内容，请注明出处。
